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湖南法治報(bào)訊（通訊員 李媚 黃文芳 郝如夢(mèng)）“我們局這兩年人員進(jìn)出比較頻繁，老的持證同志調(diào)走了，新來(lái)的同志還沒(méi)趕上考試。這次全縣統(tǒng)一組織，我們符合條件的同志全部報(bào)了名?！?nbsp;4月28日，走出2026年度花垣縣行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考場(chǎng)的縣商務(wù)局一名干部，道出了該局此次積極參考的客觀背景。

這并非個(gè)例。在基層行政執(zhí)法隊(duì)伍中，因干部交流、輪崗、退休等原因?qū)е碌摹半A段性持證斷檔問(wèn)題”現(xiàn)象，是許多縣市普遍面臨的實(shí)際問(wèn)題。而花垣縣正在通過(guò)制度化的資格考試和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，系統(tǒng)性地破解這一難題。

應(yīng)考盡考：做好不讓一個(gè)執(zhí)法崗位“空轉(zhuǎn)”

4月27日至28日，花垣縣133名擬從事執(zhí)法工作的人員參加了由縣司法局組織的年度行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試?？荚嚥捎谩耙蝗艘粰C(jī)、隨機(jī)抽題”的智能化閉卷機(jī)考模式，內(nèi)容覆蓋《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等通用法律知識(shí)及專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域法規(guī)。

這場(chǎng)考試的意義，遠(yuǎn)不止于資格認(rèn)定本身。 在湖南省全力推進(jìn)行政執(zhí)法“四化”建設(shè)（規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化）的大背景下，花垣縣將“行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)”作為突破口，而統(tǒng)一資格考試正是動(dòng)態(tài)管理鏈條上的一道基礎(chǔ)關(guān)口。

此次考試的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是“應(yīng)考盡考”——全縣各執(zhí)法部門(mén)要求單位中年齡50歲以下的干部，凡符合條件者均須報(bào)名參考。這一硬性要求，旨在最大限度壓縮執(zhí)法力量“真空期”，確保因人員流動(dòng)造成的資格斷檔問(wèn)題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)填補(bǔ)。

縣商務(wù)局正是這一政策的典型受益者。由于近年來(lái)干部正常交流輪崗，原有的持證人員相繼調(diào)離，而新任同志尚未來(lái)得及取得執(zhí)法資格。此次“應(yīng)考盡考”的要求，為該局集中補(bǔ)齊執(zhí)法力量短板提供了制度通道。與商務(wù)局情況類似的幾個(gè)單位，也在此次考試中完成了新一輪執(zhí)法力量的“集體換血”與“資格續(xù)接”。

“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)：做好““關(guān)鍵少數(shù)””帶出學(xué)法用法新風(fēng)尚

此次考試中，一個(gè)引人注目的現(xiàn)象是多位單位“一把手”帶頭走進(jìn)考場(chǎng)?？h林業(yè)局、縣科工信局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)報(bào)名、率先參考，在全縣執(zhí)法系統(tǒng)中形成了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。

“領(lǐng)導(dǎo)坐在考場(chǎng)里，比開(kāi)十次動(dòng)員會(huì)都管用?！币晃换鶎訄?zhí)法人員告訴記者。這種“““關(guān)鍵少數(shù)”””帶頭學(xué)法的制度性安排，正在從根本上改變基層“重業(yè)務(wù)、輕法治”的慣性思維。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部從“指揮考試”變?yōu)椤皡⒓涌荚嚒?，全系統(tǒng)學(xué)法用法的自覺(jué)性便被有效激發(fā)。據(jù)了解，在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，相關(guān)單位參考人員的通過(guò)率和備考積極性均顯著提升。

這種自上而下的壓力傳導(dǎo)與示范引領(lǐng)，正是花垣縣推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要抓手之一——“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)的制度化落地。

小班制+案例式：做好今年更關(guān)鍵的“后半篇文章”

考試解決的是“有沒(méi)有證”的問(wèn)題，而今年花垣縣更聚焦的是“會(huì)不會(huì)執(zhí)法”的問(wèn)題。

2026年，該縣將重點(diǎn)推出“小班制、案例式”執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，這被視為落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的核心舉措。

具體而言，縣司法局將牽頭組建“法治講師團(tuán)”，成員涵蓋法院行政審判法官、資深律師以及主要執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干。每季度，針對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織不超過(guò)20人的“小班制”專題培訓(xùn)。

培訓(xùn)方式摒棄“大水漫灌”式的理論灌輸，轉(zhuǎn)而采用深度案例復(fù)盤(pán)—— 教材就取自本地及外地真實(shí)發(fā)生的敗訴、糾錯(cuò)等典型案例。學(xué)員們將在講師引導(dǎo)下，對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)復(fù)盤(pán)，逐一分析案件中的程序瑕疵、證據(jù)短板和法律適用錯(cuò)誤。同時(shí)，“入企掃碼”規(guī)范操作等數(shù)字化執(zhí)法技能也被納入必修課程。

“大班聽(tīng)講，小班操練。20個(gè)人的班，人人都要開(kāi)口、動(dòng)手、亮觀點(diǎn)。”縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這種模式旨在解決長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)法培訓(xùn)“聽(tīng)得懂、用不上”的頑疾，真正實(shí)現(xiàn)從“知識(shí)灌輸”向“能力生成”的轉(zhuǎn)變。

一條清晰的改革邏輯鏈

從“應(yīng)考盡考”解決人員流動(dòng)帶來(lái)的資格斷檔問(wèn)題，到“領(lǐng)頭雁”示范引領(lǐng)形成學(xué)法用法新風(fēng)尚，再到“小班制、案例式”的精準(zhǔn)賦能——花垣縣正在構(gòu)建一條完整的行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)鏈條。

這條鏈條的核心邏輯在于：做好用制度化的考試機(jī)制解決“有人執(zhí)法”的底線性問(wèn)題，用精細(xì)化的培訓(xùn)機(jī)制解決“善于執(zhí)法”的能力性問(wèn)題。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！痹诨ㄔh看來(lái)，執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，直接決定了企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的體感溫度。當(dāng)每一位走上執(zhí)法崗位的人員都具備法定資格、每一場(chǎng)執(zhí)法行為都經(jīng)過(guò)案例化訓(xùn)練的檢驗(yàn)，公平正義的法治化營(yíng)商環(huán)境才有了最堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

下一步，花垣縣司法局將進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員資格動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立“資格準(zhǔn)入—常態(tài)培訓(xùn)—?jiǎng)討B(tài)考核—退出管理”的閉環(huán)體系，并以“小班制”培訓(xùn)為支點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍從“持證上崗”向“高素養(yǎng)作戰(zhàn)”躍升。 這整套組合拳，為全省縣級(jí)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了來(lái)自基層的實(shí)踐探索。

作者：李媚 黃文芳 郝如夢(mèng)

責(zé)編：李穎

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)